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中国高考制度改革的效果

高考改革，攸关每个考生的切身利益，也是社会普遍关注的焦点。2014年，上海、浙江作为试点地区进行高考改革。此次高考改革的目的，是要打破唯分数论和文理区隔，增加高校自主权、学生选择权和选课自由度。

目前，新高考改革后，已有两届学子完成高考，从学生、家长到学校，大家由最初对改革效果的期待，开始审视高考改革遇到的一些问题。为了解新高考改革情况，华东师范大学教授袁振国带领课题组成员，通过集中座谈、单独访谈、问卷调查等方式，与沪浙地区的高中学生、教师、校长、教育专家，以及高校、教育部门负责同志等进行了沟通交流，其间共召开20余场座谈会，对2714位高中教师、校长和应届考生进行了问卷调查。在此基础上，课题组系统总结了高考改革的成效，深入分析了改革推进中遇到的挑战，并就完善等级赋分等进行了思考。

对于教育，你最关心什么？高考，想必是被提及最多的答案之一。

2014年国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》后，上海、浙江作为试点，开始推行新高考改革。“文理不分科”“语数外三科必考，其余科目6选3”“取消一、二本等批次区别”……与以往改革的“小手术”不同，这次高考改革可谓“大刀阔斧”。

作为教育体系中最重要的环节之一，高考一改，中学生怎么学、大学怎么招录等涉及基础教育、高等教育的方方面面也随之发生变化。

4年来，新高考改革究竟成效如何？改革推进中，又遇到了哪些新的问题和挑战?

上海、浙江高考改革方案部分内容。光明图片/视觉中国

浙江省提前安排考生进行新高考的志愿填报与录取模拟演练。光明图片/视觉中国

1、新高考改革实践效果好于预期

新高考改革的效果究竟如何?课题组结合新高考改革的五个目标，对学生、教师、校长、教育部门、高校等相关方的调查研究表明:新高考改革社会反应符合预期，实践效果好于预期。

新高考改革，首要的目标是通过学业水平考试科目“6选3”的选考制度，增加学生的自主选择权，促进学生有个性、有特色地发展。调查发现，考生、家长、教师对此认可度很高。关于学科选考的理由，有80%以上的学生回答，选考是根据自己的兴趣或是在某些学科上的优势决定的。

第二个目标，是通过参考综合素质评价成绩，引导素质教育，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。调查发现，该目标得到了较好实现。目前，参考综合素质评价分数进行录取的学校比例不算大，主要是在具有自主招生权限的学校内试行。但从上海有自主招生权限的大学和浙江“三位一体”招收录取的情况看，在按综合素质评价招录的学生中，如果仅凭录取分数线的话，有20%的学生可能进不了现在所在的学校;同时，在达到录取线的考生中，因为综合素质评价不高，有10%左右没有被录取。可见，参考综合素质评价录取已经释放出积极信号。

第三个目标，是通过外语一年两考，减轻一考定终身的压力。从上海、浙江的实践看，外语一年两考对学生保持良好心态、减轻压力，避免由于特殊因素不能参加考试的情况，起到了不可替代的作用。在调研中，有将近90%的被调查对象对一年两考持赞成态度。

第四个目标，是通过取消文理分科考试，提高学生基础素养，培养综合能力。这一目标得到了较好实现。新高考改革决定高考不分文理科，从浙江高考改革试点的情况来看，考生文理交叉率为78%;从上海的情况来看，文理交叉率约为80%。调研显示，文理不分并没有降低数学的区分度。

第五个目标，是学业水平考试由百分制转为等级制，避免分分计较。新高考规定，语数外三门成绩分别计150分，而两地的选考模式有所区别，上海是6科中选考3科计70分，然后转换成11个等级分，浙江是7科中选3科计100分，然后转换成21个等级，目的是“避免分分计较”。此设计的初衷是好的，但从实践看，原始分数转换成等级分的科学性有待加强。同时，人们对等级分的认同度较低，分分计较的情况不但没有减轻，反而在某种程度上有所加剧。

2、新高考改革面临的挑战

课题组发现，从上海、浙江高考改革试点推进和方案调整的情况来看，目前遇到了以下几个方面的挑战。

1）等级性考试“6选3”的制度设计增大了学生的自主选择权，但也带来等级赋分制所导致的学生避考物理现象。为避免不同学科引起的分值差异，上海和浙江两地均在计分时按照考试群体进行等级划分，转换为相应等级分，再最终计入高考成绩。

在以高考总分录取的制度下，由于物理获得高分的难度明显偏高，从而导致一些爱好物理、数理思维能力强的学生没有选择物理，造成该科目选考人数逐年下降。调研中，有多所高中学校的教师、校长反映，高一、高二选考物理科目的学生人数也在下降。

为解决这个问题，浙江、上海分别出台了“保障机制”，对物理学科设定一个保障人数(浙江是6.5万，上海是1.5万)，但没有根本解决“报考物理吃亏”的问题。

2）综合素质评价的科学性需增强。在录取时，高校参考学生的综合素质评价，是新高考改革的一大亮点。但关于什么是综合素质、怎样测量综合素质、怎样运用综合素质评价成果，还有待进一步研究。现在采用的是，在中学进行综合素质计分的方法，客观记录学生在德智体美劳等方面的表现，为高招录取时提供参考。但不同教师、不同学校记录的方法和内容不尽相同，记录的准确性和可靠性也存在差别。课题组调研发现，多数校长和专家对学生综合素质评价信息的真实性存在顾虑。

3）选考科目实施等级分需进一步科学划定。上海、浙江高考改革均为等级性考试科目，以等级赋分制来呈现考试成绩。但在操作中，由于等级比例按规定进行划定，所以有可能出现这样的现象:两名考生在一门等级考试科目中相差一分，却相差一个或两个等级。这意味着原始分相差一分，两名考生最终得到的等级分相差3分或更多。这种分差在计入高考成绩后对考生造成的影响不可忽视。

4）综合素质评价信息的使用需更加关注公平性。高校在进行综合素质评价录取时，通常是通过面试进行评分。在上海、浙江的高考录取过程中，有关高校均以高度负责的态度进行了组织，总体反应较好。

但调研中部分高中校长表示，在实施综合素质评价后高校的招生自主权有所扩大，如何保证过程的公平性尤其值得关注。由于社会诚信体系尚未很好建立，加之学生并没有全面了解高校对综合素质评价信息的使用方法，因此，对于在综合素质评价中是否会出现“开后门”等问题，家长和学校均表示担心。

同时，从短期看，“3+3”招考模式改革打破了原先“3+1”模式，使得选考各门学科的考生比例有所调整，这意味着各学科的学生比例每年都有变化，对学科教师的规模和结构产生了直接影响，不同时段、不同学校、不同学科教师需求量的波动性较大。由此在短期内，高中无法根据以往工作经验配备师资，导致出现部分学科教师结构性短缺与富余的现象。

针对上述问题，课题组提出以下建议:

在选考学科中，将物理、历史作为必选科目之一。同时，对物理、历史两门限选科目计120分，采用原始分计分。这样既解决了区分度不够的问题，也加强了物理、历史两门学科的学科地位。

增强综合素质评价和使用评价结果的科学性。从世界一流大学录取方式可以看出，综合素质评价的主体是高校而非高中;综合素质的内容主要是看学生在面对复杂问题时，综合运用所学知识解决问题的能力;评价手段主要是由一系列测评环节构成，比如提交报考志愿、参加小组讨论、合作完成学习任务、完成临时布置的任务、辩论、进行课题设计等。

压缩等级数量，提高高考计分与分数合成的科学性。同时，将提高办学标准和办学水平作为重要任务，以保障新高考改革目标的实现。

教、考、招必须有效联动，提高招生录取工作的系统协调性。在基础教育阶段，需要做好课程调整、课程选修、建立走班制、提高师资水平等方面的工作。同时，在考试组织阶段，要使学生成为选科选考的主体。以前在填报志愿时，有60%甚至更多学生的志愿是由老师、家长包办或主导。这易使学生在升入大学后，由于对自己所学专业不了解而出现厌学情绪。新高考改革把选科提前到了高一，高二、高三还有多次调整选择的机会，这对提高学生的选择意识和选择能力非常有利。但同时，要注重增强招生阶段的改革力度、高校的参与度。

3、新高考政策在全国推广需解决的瓶颈问题

上海、浙江在试点推进新高考改革中探索了许多好的做法，特别是在加强学校教学资源建设、合理安排课程、组织走班教学等方面积累了经验。但调研发现，新高考政策要在全国推广，仍存在诸多瓶颈。

1）师资存在结构性失衡问题。目前，学校教师的编制标准还是1993年制定的，远远不能满足当下对教师的需求。新高考制度下，最主要的问题是教师队伍的结构性失衡:地理、生物教师缺口很大，而物理和化学教师富余。

为顺应新高考改革需要，培养学生面向未来的竞争力，生涯规划教师、心理辅导教师、研究性学习指导教师等类型师资，在高中缺口很大。调研显示，有些学校根本没有这方面的专职教师，有些学校只有1到2名，远不能满足需求。此外，目前一般高中有3位左右的教辅管理人员，但随着选课走班制度的实施，排课、调课等日常性事务将大幅增加，现行的人员配置无法满足需求。

2）部分学校功利动机强，存在“抢跑”现象。具体表现为，学校为提高升学率，抢赶教学进度，加重学生课业负担;在等级考选考前，停课集中复习“会战”;压缩不考试科目，用考试科目暗中替代，挤压选修课课时等。这些功利行为严重影响了正常的课程安排、学生学科学习的持续发展，以及学生素养的综合提升。

3）走班教学对传统的教学组织管理和运行机制的冲击较大。从试点高中的实践来看，走班制是一项牵一发而动全身的系统工程，引发了高中教育教学内容、制度与管理等方面的“连锁反应”。

针对上述问题，课题组建议，在全国推广实施新高考政策，各地应着力加强以下几方面的工作:

教师需增加约20%。调研显示，新高考改革对教师尤其

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